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对《中共福建省委福建省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》的解读
作者:市国资委  2016-04-13  浏览(1548)  来源:  字号:T | T | T

前 言

 

一、关于《实施意见》的起草背景

党中央、国务院高度重视国有企业改革发展,党的十八大和十八届三中全会作出了重大部署,习近平总书记、李克强总理多次作出重要讲话和重要批示指示,为深化国有企业改革进一步指明了方向,提供了根本遵循。2015年8月24日,中共中央、国务院下发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。遵照省委省政府的要求,省国资委认真开展我省《关于深化国有企业改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)起草工作,召开了各所出资企业和设区市国资委主要负责人座谈会,就《实施意见》讨论稿征求意见,并充分吸收了省直有关部门的有益意见。省政府有关领导同志多次召开会议,听取各方意见建议,反复研究修改《实施意见》。文件稿经多次修改完善后,先后提请省长办公会议和省委常委会议审议通过, 2016年2月18日,以省委、省政府名义印发实施,3月16向社会公布。

二、《实施意见》把握的主要原则

(一)把握政策尺度。《实施意见》贯彻了《指导意见》的主要精神,总体与中央文件保持一致。《指导意见》已经明确政策界限的,《实施意见》在政策界限内尽量细化,并提出具体实施要求。《指导意见》未明确政策界限的,《实施意见》没有突破政策界限。

(二)结合我省实际。根据《指导意见》的主要精神,结合我省的实际,《实施意见》部分内容体现了我省的特色性和务实性。如增加了促进国有企业产业转型升级、加强骨干人才队伍、打造优秀企业文化等内容,主要考虑体现抓改革促发展,是落实省委抓龙头兴产业、抓创新促产业转型升级的战略部署,也是考虑人才队伍和企业文化建设,对企业发展起着重要作用。

(三)体现可操作性。《实施意见》吸收了陆续出台的中办《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、国家发改委等四部委《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》、国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》、国办《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、国务院国资委等三部委《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、国务院《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》和中办、国办《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇业务支出的意见》等国家相关配套文件有关精神和提法,在具体内容上尽量体现可操作性。

(四)适用全省国企。遵照省政府的工作部署,《实施意见》适用范围覆盖全省国有企业,同时在一些重点事项,如目标要求、企业分类、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制等方面,也专门对省属企业提出了要求。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》贯彻落实中央《指导意见》精神,在深入总结我省国有企业改革发展历史经验的基础上,根据党的十八大和十八届三中、四中全会的部署要求,全面提出了深化我省国有企业改革的目标任务和重要举措,是新时期我省深化国有企业改革的纲领性文件,是我省国企改革的顶层设计,意义重大。

《实施意见》分三大板块,设9章26条。第一板块包括导言和第一章,着眼于改革的全局性、方向性,明确了这次国企改革的主要目标。第二板块包括第二章至第七章,着眼于改革的协同性、耦合性,明确了重大改革措施的重点和关键。其中,分类是改革的基础,完善现代企业制度是改革的方向,完善国有资产管理体制是改革的体制保障,发展混合所有制经济是改革的重要途径,强化监督防止国有资产流失是改革的重要保证,促进国有企业转型升级做大做强做优。第三板块包括第八章和第九章,着眼于改革的复杂性、艰巨性,明确了加强和改进国有企业党的建设、为改革创造良好环境条件等要求。

《实施意见》提出,我省国有企业改革的主要目标是,到2020年,国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果,国有企业市场主体地位更加凸显,与市场经济相融合的现代企业制度全面建立;以依法治企为核心的公司法人治理结构基本形成,适应市场竞争的国有企业领导人员管理体制机制有效运转;以管资本为主的国有资产管理体制健全完善,经营性国有资产实现集中统一监管;国有企业自主创新、产业转型升级、保护环境、履行社会责任的引领和表率作用充分发挥;国有企业党的建设和反腐倡廉工作进一步加强,国有企业党组织政治核心作用充分发挥。

《实施意见》要求,抓好七项重点改革任务。一是分类推进国有企业改革。将国有企业分为商业类和公益类,商业类又分为商业一类和商业二类,并实施动态调整,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一;二是完善现代企业制度。推进公司制股份制改革,健全完善国有企业法人治理结构,建立国有企业领导人员分类分层管理制度,规范企业薪酬分配制度,实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度;三是完善国有资产管理体制。推动国有资产监管职能转变,试点探索建立授权经营制度,推进经营性国有资产监管全覆盖;四是发展混合所有制经济。规范国有企业混合所有制改革,鼓励国有资本与非国有资本双向投资,稳妥推行混合所有制企业员工持股;五是促进国有企业产业转型升级。优化布局,打造龙头企业,鼓励国有企业“走出去”发展,创新驱动,提升国有企业核心竞争力;六是强化监督防止国有资产流失。强化企业内部监督,完善出资人监督,协同外部监督力量,严格责任追究;七是加强和改进党对国有企业的领导。全面加强企业党的建设,加强骨干人才队伍建设,全面建设廉洁国企,打造优秀企业文化。

《实施意见》还对完善相关法规和配套政策,主辅分离,解决历史遗留问题,形成鼓励改革创新的良好氛围等工作,提出了明确要求。

 

 

 

目 录

 

导言

第一章  明确目标任务

(一)主要目标。

第二章  分类推进国有企业改革

(二)突出功能,划分国有企业不同类别

(三)因地制宜,推进国有企业分类改革

第三章 完善现代企业制度

(四)突出重点,健全完善国有企业法人治理结构

(五)权责对应,建立国有企业领导人员分类分层管理制度

(六)绩效导向,规范企业薪酬分配制度

第四章 完善国有资产管理体制

(七)明确职责,推动国有资产监管职能转变

(八)开展试点,探索建立授权经营制度

(九)政企分离,推进经营性国有资产监管全覆盖

第五章 发展混合所有制经济

(十)注重实效,规范国有企业混合所有制改革

(十一)增强活力,鼓励国有资本与非国有资本双向投资

(十二)试点先行,稳妥推行混合所有制企业员工持股

第六章 促进国有企业产业转型升级

(十三)优化布局,打造龙头企业

(十四)抢抓机遇,鼓励国有企业“走出去”发展

(十五)创新驱动,提升国有企业核心竞争力

第七章 强化监督防止国有资产流失

(十六)有效制衡,强化企业内部监督

(十七)健全制度,完善出资人监督

(十八)整合资源,协同外部监督力量

(十九)刚性约束,严格责任追究

第八章 加强和改进党对国有企业的领导

(二十)完善制度,全面加强企业党的建设

(二十一)人才兴企,加强骨干人才队伍建设

(二十二)落实责任,全面建设廉洁国企

(二十三)凝心聚力,打造优秀企业文化

第九章 为国有企业改革创造良好环境条件

(二十四)积极引导,形成推动国有企业改革发展合力

(二十五)主辅分离,切实解决国有企业历史遗留问题

(二十六)齐抓共管,加强对国有企业改革的领导

 

 

 

导言

【原文】

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号),深化我省国有企业改革,实施创新驱动,注重从供给侧发力,加快产业转型升级,促进国有资本保值增值,提高国有经济竞争力,放大国有资本功能,实现国有企业做大做强做优,切实增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。现提出如下实施意见:

导读

导言部分讲述了为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神,按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号),省委、省政府研究制定了我省《关于深化国有企业改革的实施意见》,从实施创新驱动,注重从供给侧发力,加快产业转型升级等方面,促进国有资本保值增值,提高国有经济竞争力,放大国有资本功能,实现国有企业做大做强做优,切实增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

第一章  明确目标任务

【原文】

(一)主要目标

到2020年,国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果,国有企业市场主体地位更加凸显,与市场经济相融合的现代企业制度全面建立;以依法治企为核心的公司法人治理结构基本形成,适应市场竞争的国有企业领导人员管理体制机制有效运转;以管资本为主的国有资产管理体制健全完善,经营性国有资产实现集中统一监管;国有企业自主创新、产业转型升级、保护环境、履行社会责任的引领和表率作用充分发挥;国有企业党的建设和反腐倡廉工作进一步加强,国有企业党组织政治核心作用充分发挥。

造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的企业家,打造一批公司治理结构完善、竞争优势明显、资产质量优、行业影响大、产业带动强的百亿级乃至千亿级龙头企业和一批知名企业。

国有资本年保值增值率达到108%以上,国有资本流动性和配置效率显著增强,资本证券化率大幅提高,省属企业80%以上的竞争性业务国有资本实现证券化。

适应我省产业发展战略要求的国有经济布局结构更加合理,大部分国有资本集中在高新技术产业、新兴产业、高端服务业、关系国计民生的公共服务业和现代基础设施产业,省属企业80%以上的国有资本集中在这些领域。

导读

《实施意见》针对我省现阶段国有企业改革的问题和需要、现实和可能,提出了一个综合性目标和三项具体目标,规划了国企改革的宏伟蓝图。综合性目标和具体目标相互呼应、相互支撑、融为一体。

1.综合性目标大致可分几层看:一是明确了工作的目标时限。落实党的十八届三中全会指出的“到二O二O年在重要领域和关键环节改革上要取得决定性成果”,《实施意见》明确指出“到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”。二是强调了体制、机制、制度创新。对国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制三个方面提出了要求,体现了现阶段国有企业改革的关键。三是充分发挥国有企业在创新能力、保护环境、转型升级、履行社会责任当中发挥引领和表率作用。这里,不仅着眼于当期,更着眼于长远;不仅着眼于资本回报,更着眼于全面的配置效率;不仅着眼于国有经济自身,更着眼于国有经济在整个经济社会中的主导、表率、引领作用。四是将加强党的建设作为国有企业改革的重要目标,凸显了现阶段国有企业加强党的建设的极端重要性。强调党的建设全面加强,反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善,强调党组织在公司治理结构中的法定地位更加巩固,政治核心作用充分发挥,是我国国有企业完善公司治理、加强党的建设的关键问题,是深化国有企业改革需要积极探索具体实现途径和方式的重大问题,是落实国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

 2.三项具体目标:第一,强调要造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,对比以往的国企改革目标,《实施意见》把企业家作为国有企业改革的目标内容单独强调,说明新阶段对国有企业领导人员、企业经营者适应市场经济要求,做优秀企业家寄予厚望。在骨干企业的要求方面强调了打造一批公司治理结构完善、竞争优势明显、资产质量优、行业影响大、产业带动强的百亿级乃至千亿级龙头企业和一批知名企业。第二,突出重点,强调大幅提高资本证券化率,通过资本市场发展做大国有企业,其中:省属企业80%以上的竞争性业务国有资本实现证券化。第三,国有资本布局结构更趋合理,是国有企业改革在管资本方面的目标,体现了资本布局结构调整的指向,体现了管资本为主加强监管的要求。国有经济布局结构优化,按照党的十八届三中全会的要求,国有资本应服务国家战略,向重点行业和关键领域集中,国有经济的主导作用更加有效发挥;提出大部分国有资本集中在高新技术产业、新兴产业、高端服务业、关系国计民生的公共服务业和现代基础设施产业,省属企业80%以上的国有资本集中在这些领域。

第二章 分类推进国有企业改革

【原文】

(二)突出功能,划分国有企业不同类别。国有资产监管机构根据国有企业实际和发展目标,按照资产功能、产业特征等制定国有企业分类办法,将国有企业分为商业类和公益类,商业类又分为商业一类和商业二类,并实施动态调整。通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,促进国有企业经济和社会效益的有机统一。对于跨类经营的企业,可以选择按其不同类别的资产比重分别考核再加权平均后确定考核结果的考核方式。各设区市、平潭综合实验区可结合实际,确定划分企业类别的方法和标准。

商业一类企业,以市场为导向,以企业价值最大化、成为全省乃至全国产业龙头为目标。重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值、市场竞争力和可持续发展能力,兼顾考核社会效益。竞争性业务资产总额比例超过50%的省属企业,确定为商业一类企业。

商业二类企业,以完成政府战略任务或政府重大专项任务为主要目标。在考核经营业绩指标和国有资产保值增值的同时,增加对服务区域经济发展战略、保障经济运行及完成特殊任务的功能性业务考核权重。竞争性业务资产总额比例低于50%的省属企业,确定为商业二类企业。

公益类企业,以保障民生、服务社会、提供公共产品和公共服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力。对其考核的重点是产品服务质量、成本控制、营运效率、保障能力,考核要引入社会评价。

导读

本条提出了分类的依据,明确了分类的类别、分类的目的、分类的主体,强调了各地市可结合实际进行分类并动态调整。提出了商业类、公益类国有企业的主要功能和发展目标,考核重点。明确省属商业类国有企业划分标准。

1.明确提出分类的依据。根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要进行分类。具体操作时,可以根据本级政府对所出资的国有资本在经济社会发展中的战略定位和发展目标,立足国有企业的现状和未来目标要求,根据企业主业、核心业务的属性和特点,以及企业各类业务占整个企业的比重及重要性等,对照企业的功能特点以及所涵盖的行业和领域,确定企业类别。

2.阐述了具体的类别。考虑省属企业、地市国有企业的现状和特征,从现阶段深化国有企业改革、加强监管的现实需要出发,《实施意见》提出将我省国有企业分为商业类和公益类,商业类又分为商业一类和商业二类,并实施动态调整。国有企业功能界定与分类一般应保持相对稳定,但也可根据经济社会发展、国有资本的战略定位和发展目标、布局结构调整的需要,并结合产业发展、技术进步和企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用等实际情况,适时对国有企业功能类别进行动态调整。

3.提出了分类的目的。通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。分类改革主要是制订不同的改革政策措施,分类发展主要是规划不同的发展思路、方向和路径,分类监管主要是采取不同的监管措施、方式及体制机制,分类定责主要是赋予不同的责任、任务及义务,分类考核主要是实行不同的考核方式、标准及办法。党的十八届三中全会指出,国有企业总体上已经同市场经济相融合。通过功能界定和划分类别,可以在国有企业改革改制、考核激励、加强监管、布局调整等诸多方面更好地照顾到各类企业的特殊性,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,避免“一刀切、一把抓”,使各类企业有更清晰的定位,经营管理者有明确的方向。吉祥坊机构制定差别化的政策,市场也会有相应的取向和预期,更有利于促使国有企业成为真正的、独立的市场主体,更好激发各类国有企业的活力,从而推动国有企业同市场经济更加深入融合。

4.明确了分类主体。由各级履行出资人职责的机构直接监管的企业根据需要对其所出资企业进行功能界定和分类。在实际工作中,集团母公司要做好本集团内各子企业的功能界定与分类工作,履行出资人职责的机构应做好指导、监督、协调工作。

5.给各地分类留下了操作空间。考虑到各地市国有资本分布、经济社会发展水平、企业状况有较大差异,对国有企业在本地经济社会发展中的功能作用要求也各有不同,《实施意见》从宜粗不宜细、宜原则性不宜太具体的思路出发,提出各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会可依据《指导意见》的原则结合当地国企国资改革实际,确定划分本地国有企业类别的方法和标准。

6.明确各类国有企业的主要目标和考核特点。商业一类企业是指以市场为导向,以企业价值最大化、成为全省乃至全国产业龙头为目标。重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值、市场竞争力和可持续发展能力,兼顾考核社会效益。商业二类企业是指以完成政府战略任务或政府重大专项任务为主要目标。在考核经营业绩指标和国有资产保值增值的同时,增加对服务区域经济发展战略、保障经济运行及完成特殊任务的功能性业务考核权重。公益类国有企业是指以保障民生、服务社会、提供公共产品和公共服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力。对其考核的重点是产品服务质量、成本控制、营运效率、保障能力,考核要引入社会评价。

7.明确省属商业类国有企业的划分标准。省属商业类国有企业中,竞争性业务资产总额比例超过50%的省属企业,确定为商业一类企业;竞争性业务资产总额比例低于50%的省属企业,确定为商业二类企业。并且可以根据比例变化实行动态调整。

原文

(三)因地制宜,推进国有企业分类改革。商业类企业通过公司制、股份制改革,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活、与市场深度接轨的现代企业制度和经营机制。通过股份制改革,促进国有企业上市,大幅提高国有资本证券化率。积极探索集团公司层面股份制改革,推动有条件的集团公司整体上市。

公益类企业可采取国有独资公司形式,根据业务特点推进下属企业股权多元化改革,具备条件的也可推行投资主体多元化,支持非国有资本参股,形成混合所有制结构。还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。

导读

本条阐明了商业类和公益类国有企业以及改革的主要方向。

1.明确商业类国有企业的改革方向。商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股。《实施意见》指出要形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。实行股权多元化后,要求股东按照《公司法》等法律规定规范地行使各项职权,按照所有权与经营权分开的原则,不越过公司治理结构干预日常经营,不损害企业法人财产权;要求公司治理结构的各主体能各司其职、有效制衡,企业按照法律法规、公司章程和规章的要求,形成有效的自我约束与控制体系;不能僵化、相互掣肘,强调规范运作、约束制衡,形成高效灵活的经营机制,应对激烈的市场竞争,使企业充满活力。一是加大集团层面公司制改革力度。从公司制改革进展情况看,集团公司子企业层面公司制改革已取得明显进展,而母公司层面公司制改革相对滞后,下一步加大工作力度,推进集团层面的公司制改革,研究有关政策,解决改制成本高、引入外部投资者难等问题;二是实现股权多元化和改制上市。通过引入集体资本、民营资本、境外资本等参与国有企业股份制改革,实现股权多元化,对需要实行国有全资的,可积极引入跨地域、跨层级的其他国有资本。实现股权多元化,有利于产生资本聚集效应,有利于不同投资者在技术、管理、资源、文化等方面取长补短、优势互补,有利于形成有效制衡、运转协调的公司治理结构。大力推动国有企业通过整体改制、分拆改制、分立改制、联合改制等多种形式实现上市,创造条件实现整体上市。实践表明,上市是国有企业改制比较好的方式,提供了直接融资渠道,引入了外部资本市场压力,推进了企业内部经营机制转换,有利于形成高效公司治理结构,增加公司知名度和品牌效应,开拓市场、吸引人才,提高经营管理水平。整体上市是指集团公司的全部资产或绝大部分资产都装入上市公司,不留存续企业的方式。集团公司有多个主业的,其中某一主业的全部资产装入上市公司也称为主业资产整体上市。推进整体上市,关键是要做好非主业资产的处置、人员的安置、企业办社会职能的分离移交等工作。

2.明确公益类国有企业的改革方向。考虑到服务民生、提供公共产品服务等涉及广大人民群众的切身利益,涉及城市功能的正常运转和社会的稳定,国有资本应保持控制力。《实施意见》指出,这类企业可以采取国有独资形式、具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。

第三章   完善现代企业制度

【原文】

(四)突出重点,健全完善国有企业法人治理结构。根据《中华人民共和国公司法》及公司章程,健全完善法人治理结构,重点推进董事会和监事会建设,进一步明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责权限。国有资产监管机构加强对董事会和监事会工作的指导力度,制定完善董事会和外派监事会的管理和考核相关制度,出台董事会、监事会建设相关配套制度文件。

国有独资、全资公司的董事会和监事会依法产生,均应配备职工代表,其中,董事会外部董事应占多数,落实一人一票表决制度。上市公司等股权多元化企业要按照股权比例,依法配备职工董事、监事,配齐企业董事、监事。强化对国有股权董事的考核评价和管理,董事对董事会决议承担责任。政府不得干预企业自主经营,股东不得干预企业日常运营,确保企业治理规范、激励约束机制到位,进一步确立和落实企业市场主体地位。依法落实董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利和监事会对董事、经理的监督权、评价权,有效保障公司章程规定的经理层的经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预。加快实现集团层面企业外部董事、外派监事会全覆盖,2016年底前实现省属集团公司外部董事、外派监事会全覆盖。

导读

健全公司法人治理结构,是建立现代企业制度的核心。本条在阐明要实现规范的公司治理,形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制的基础上,重点在推进董事会和监事会建设方面,提出了维护依法行权、强化制衡约束、强化考评追责、加强外部董事、外派监事会队伍建设等措施。

1. 建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。《实施意见》强调公司各治理主体应各司其职,依照法律法规及公司章程,履行董事会的决策权、监事会的监督权、经理层的经营管理和执行权,充分发挥党组织的政治核心作用和各治理主体的职能作用。履行职权的同时,必须承担相应的责任,做到权责对等;要加强制度建设,强化制度执行力,理顺各治理主体之间的工作关系,注重沟通协调、配合支持,形成高效运转、有效制衡的决策执行监督机制。

2. 推进董事会、监事会建设。维护依法行权。依法将董事会、监事会、经理层的诸项职权落到实处,是实现政企分开、依法治企、使企业真正成为独立市场主体的关键,也是当前健全公司法人治理结构需要解决的突出问题,《实施意见》强调要落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利和监事会对董事、经理等高级管理人员的监督权、评价权,保障经理层经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预。加强制衡约束。尊重董事会、监事会、经理层依法行使职权的同时,,必须加强董事会内部的制衡约束并发挥外派监事会的作用。外部董事占多数是国资委成立以来进行董事会试点的重要举措,中央企业已广泛推行,也是国际上公司治理的通行做法。《实施意见》提出上市公司等股权多元化企业要按照股权比例,依法配备职工董事、监事,配齐企业董事、监事,并提出外部董事应占多数,强调要落实董事会一人一票表决制度,每位董事都应对董事会决议承担履职责任。强化考核评价。科学合理评价,是保证董事、监事行权履职的必要手段。近年来,对董事会、董事和外派监事会的评价做了大量有益探索,下一步要加强对董事会和监事会工作的指导力度,制定完善董事会和外派监事会的管理和考核相关制度,出台董事会、监事会建设相关配套制度文件。更加注重评价的针对性、有效性和结果运用,即更加注重评价主体、评价方式的选择,使评价信息更全面、真实;针对出资人最关注的方面进行评价,评价结果与董事、监事的聘任建立有效“链接”。加强外部董事、外派监事会队伍建设。要推进市场化选聘和管理外部董事,研究能够体现外部董事、外派监事会成员履职劳动的市场价值、与履职风险相称、能够保证董事、监事履职积极性的激励约束政策,加强培训提升外部董事、外派监事素质和能力,专职外部董事比例和外派监事会提高,积极探索从国有企业现职领导人员、社会中介机构、民营企业及外资企业高管等多渠道选聘外部董事和外派监事。加快实现集团层面企业外部董事、外派监事会全覆盖,2016年底前实现省属集团公司外派监事会全覆盖,2017年底实现省属集团公司外派董事全覆盖。

原文

(五)权责对应,建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断探索创新有效实现形式。上级党组织、国有资产监管机构按照管理权限加强对企业领导人员管理,落实选人用人责任,建立起与其管理权限相适应的企业领导人员管理体制机制,广开推荐渠道,依规考察提名,严格履行选用程序。根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。对股权多元化集团公司,董事会依据公司章程选聘经理层人员。推行国有企业领导人员任期制和契约化管理,国有资产监管机构负责综合汇总日常监管信息,对董事会、监事会及其经营班子形成年度和任期业绩考核评价,并与薪酬奖惩挂钩。

加快建立职业经理人制度,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人。实行内部培养和外部引进相结合,逐步扩大国有企业新增经理层人员市场化选聘比例。畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,支持和推动现有经营管理者身份转换为职业经理人。通过市场化优胜劣汰和职业化管理,形成经营管理者市场化的进退机制。要研究制定职业经理人管理办法,2016年开展国有企业职业经理人试点工作。

导读

本条重点强调了创新形式实现党管干部原则与公司治理中各层选人用人权结合、根据不同企业类别和层级实行不同的选人用人方式、推行企业经理层成员实行任期制和契约化管理、推行职业经理人制度等四个层面的问题。

1.坚持党管干部原则与公司治理中各层选人用人权相结合。如何产生董事会、董事会如何选聘经营管理者、经营管理者如何行使用人权,是公司治理中自上而下主要的三层选人用人机制;党管干部要与之有机结合,做到既体现党管干部原则,又保证各层选人用人主体依法履行职责,这需要在改革实践中不断探索创新有效的实现形式。实现上述结合,上级党组织和国有资产监督管理机构要依照管理权限加强对国有企业领导人的管理,拓宽人员推荐渠道,按照既定标准建立领导人员库,依照有关规定和法定程序推荐、考察、提名、选用。对于股权多元化集团公司,要按照《公司法》规定由董事会依据公司章程选聘经理层人员。

2. 明确提出根据不同企业类别和层级,实行不同的选人用人方式。国有企业领导人员管理,要以建立分类分层管理制度为突破口,实现由身份管理向分类管理、岗位管理转变,由集中统一向分层管理、市场配置转变。分类管理就是根据不同企业类别和不同岗位特点,分类选拨、分类考评、分类培养和分类监管,建立健全类别化、差异化的管理机制;分层管理就是以产权关系为纽带,按照现代企业制度要求,将加强党的领导与完善公司法人治理结构有机结合,形成层级权限明确、权利结构健全、权责对等到位的管理体制。选任制,是按照有关规定,通过选举方式来确定任用对象的任用制度。委任制是由上级单位按管理权限直接任命产生企业领导人员的制度。聘任制,是企业或公司董事会按照平等协商原则,采用契约形式聘用企业领导人员的制度,体现责权利对等的法律契约关系。

3. 推行企业经理层成员任期制和契约化管理。对企业经理层成员实行任期制和契约化管理,有利于克服经理层人员出口不畅、结构失衡、活力不足及官僚主义等弊端。推动企业经理层成员任期制,要明确经理层成员任期,实行任期目标责任制,严格任期管理和任期考核。根据《企业国有资产法》,国有资产监管机构负责综合汇总日常监管信息,对董事会、监事会及经营班子形成年度和任期业绩考核评价。推行经理层实施契约化管理,其工作内容、程序、组织等要依法合规、公平公正,要与企业内部选聘、考核、奖惩等相关配套制度相衔接。

4. 推行职业经理人制度。既要从公司内部培养和提拔有能力、有发展潜力的经理人,也要从公司外部引进所需各类人才,实现内部培养和外部引进相结合。现有企业经营管理者与职业经理人在身份管理、任命方式、考核评价、待遇等方面存在诸多显性及隐性的差异,需要积极畅通转换通道,促进其市场化、职业化发展;要落实董事会职权,积极推进董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,满足市场化、国际化的发展要求;加快建立退出机制,解决国有企业领导人员能上不能下的问题,提升干部队伍活力,增强企业创新能力和市场竞争能力。

原文

(六)绩效导向,规范企业薪酬分配制度。实行与企业分类改革相衔接的薪酬分配方式,建立与国有企业领导人员选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。

坚持业绩考核的导向作用,促使薪酬与风险、责任相一致,完善企业领导人员薪酬奖惩与业绩考核紧密挂钩的激励约束机制。对各级党委和政府及其所属有关部门任命的国有企业领导人员,严格规范薪酬结构,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入水平,形成企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系;严格规范国有企业领导人员的履职待遇和业务支出,严禁将公款用于个人支出。对通过市场化选聘的职业经理人,其薪酬结构和水平由董事会按照市场化薪酬分配机制确定。健全与激励机制相对称的纪检监察监督、经济责任审计、责任追究、信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。健全完善企业主要负责人年度述职述廉制度。

坚持政府监管与企业自律相结合,完善企业薪酬监管机制体制,规范收入分配秩序。推动企业健全完善内部收入分配制度,改革国有企业工资总额管理方式,制定集团公司本部工资总额管理指引,将权属企业工资总额管理和工资水平调剂使用的管理事项归位于一级企业,进一步落实企业内部分配自主权,构建和谐劳动关系,规范劳动用工管理和劳动合同契约化管理,合理拉开收入分配差距,切实做到奖惩分明、收入能增能减,真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

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